深刻领悟幸福河的内涵与意义

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开座谈会并发表重要讲话，发出“把黄河建设成为造福人民的幸福河”的伟大号召，也为新时代加强河流保护治理指明了方向、提供了根本遵循。中共中央政治局在审议《纲要》时，也将“把黄河建设成为造福人民的幸福河”确定为新时代黄河治理保护的目标。那么，如何才能深刻理解幸福河的内涵和意义呢？

幸福河流的内涵包括河流健康和人民幸福两个方面。幸福河流是在​​保持河流自身健康的基础上，持续为流域人民提供优质生态环境和社会服务，提升人民群众安全感、获得感、幸福感，支撑流域经济社会高质量发展的河流。因此，幸福河流是平安的河流、健康的河流、惠民的河流、宜居的河流、人文的河流。对黄河来说，确保“堤防不溃、河道不畅、水质不超标、河床不抬高”是幸福河流的基本前提。实现“防洪安全、水资源优质、水生态健康、水环境宜居、水文化先进”是幸福河流的内在要求和基本标志。 要通过全面保护、系统治理，兴利除害，让河流自然生命得以繁衍生息，让人民群众免受水患困扰、喝放心水、用水方便、亲水居住、与水和谐相处，满足人民群众对水资源、水生态、水环境的需求，实现河流健康、人民幸福。

黄河是世界上含沙量最多、治理难度最大、水灾最严重的河流之一，历史上曾“三年决口两次、百年改道一次”。长期以来，中华民族一直在与黄河水旱灾害作斗争。但由于生产力和社会制度的制约，黄河屡屡溃决的局面始终没有得到根本改变，黄河沿岸人民过上平安幸福生活的夙愿一直难以实现。新中国成立后，为确保黄河安全，毛泽东同志于1952年视察黄河时发出“一定要把黄河的事办好”的伟大号召，表明党和国家把这项工作作为治国兴邦的大事。 在这个伟大号召的引领下，在党中央的坚强领导下，沿黄军民和黄河建设者们开展了大规模的黄河治理保护工作，取得了连续70多年夏秋洪水不溃堤的辉煌业绩。党的十八大以来，党中央着眼生态文明建设大局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、双管齐下”的治水思路，黄河流域经济社会发展和人民生活发生了巨大变化。2019年，习近平总书记“把黄河建设成造福人民的幸福河”的伟大号召，充分展现了我国新时代的制度自信，谱写了中华民族治理黄河历史新篇章，树立了成为世界“大江大河治理标杆”的信心和决心。

完善防灾减灾体系

中共中央政治局在审查《纲要》时也要求，长期减轻黄河流域水旱灾害，加强科研攻关，完善防灾减灾体系，提高应对各类灾害能力。

黄河下游以“地上悬河”闻名于世，洪涝灾害历来为世人所关注，历史上被称为中国之忧。据不完全统计，自公元前602年（周定王五年）至1938年，下游发生洪涝灾害543年，决口1590余次，大改道26次，大迁徙5次。洪涝泥沙灾害波及西起孟津，北至天津，南至江淮，遍及河南、河北、山东、安徽、江苏五省黄淮平原，面积达25万平方公​​里，给国家和人民带来了严重灾难。

黄河水少沙多，水沙关系不协调，这是黄河复杂、治理难度大的症结所在。虽然黄河多年来没有出现大问题，但目前黄河水沙关系仍然不协调。“上游截污”工程不健全，“下游泄流”工程不完善，“隔蓄滞洪区”利用受到影响，滩区百余万群众生活在洪涝灾害威胁之下。按照防灾减灾“两个坚持、三个转变”新理念，统筹人水关系、防洪与水资源利用、水生态保护，重点抓好黄河干流和主要支流防洪体系建设，严防超标洪水和山洪，通过消除隐患、补短板、强弱项、促改善等措施，促进改善。 构建河道畅通、安全稳定、保障有力的防洪减灾体系，确保堤防不溃、河床不抬高，确保黄河长期稳定。

一是完善黄河水沙控制工程体系。开工建设古县水利枢纽工程，增强小浪底水库调水调沙后续动力，延长小浪底水库拦沙期，减少中下游河道淤积，提高径流调节能力，改善中游供水条件，提升生态环境质量，达到“1+1>2”的效果；修建黑山峡河段工程，恢复宁蒙河段行洪排沙能力，抑制新的悬河发展；修建碛口水利枢纽工程，完善水沙控制工程体系，减少进入古县、三门峡、小浪底水库的泥沙，延长古县、小浪底拦沙期，减少中下游河道淤积。

二是加强下游防洪工程体系建设。推进下游河道、滩区综合整治治理，基本控制游荡性河段河水流向，完善“上截下排、两岸共护”的流域综合防洪减灾工程体系。按照“宽河固堤、稳固主槽、因滩施策、综合治理”的思路，解决好滩区防洪安全和高质量发展矛盾。

三是补齐中游防洪短板。实施鱼潼河、潼三河段塌岸防洪，减少滩岸塌岸损失。尽快建成中游骨干工程，实施水库拦沙、水沙输送，冲刷降低潼关高程。

四是完善上游防洪工程体系。建设黑山峡河段工程，控制凌汛期下泄流量，从根本上解决内蒙古段河道淤积和防洪（防冰）问题；加强干支流治理，实施青甘川黄河干流保护工程，统筹推进宁夏、内蒙古两省区堤防建设、河道整治、滩区治理等工作。

五是提升城市防洪减灾能力，加强防护薄弱环节建设。实施城市防洪减灾能力提升工程和中小河道治理。在确保防洪安全的前提下，同步进行河道治理和生态保护，打造“河道顺、水质清、岸绿、风景秀丽”的宜居环境；持续推进病险水库（闸）除险加固和山洪防治。

大力推进黄河水资源集约节约利用

习近平总书记指出，缺水是黄河流域最突出的矛盾，要求把水资源作为最大刚性约束，坚持以水为统领、以水为行动，推动水资源节约集约利用。中共中央政治局在审议《纲要》时也要求“大力推进黄河水资源集约节约利用，把水资源作为最大刚性约束，靠节水拓展发展空间”。

黄河拥有全国2%的水资源，承载着全国12%的人口、15%的耕地和14%的经济总量。目前水资源开发利用率超过80%，水资源开发利用早已超出其承载能力。把水资源作为最大刚性约束，首先要明白什么是刚性约束。可利用水量是“刚性的”，用水定额也是“刚性的”，都是不能突破的红线约束。把水资源作为最大刚性约束主要包括两个方面：一是在坚持生态优先的前提下，摸清各地可利用水量，确定各地地表水、地下水、外来水和非常规水源可利用水量，把可利用水量作为控制用水总量的最大刚性约束； 二要建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务等各环节的务实有效的用水定额标准体系，加强用水定额监督管理，对不符合国家和省（区）用水定额标准的项目，决不批准，推进综合节水治水。

一是实施综合节水治理行动，抑制不合理用水需求。围绕农业、工业、城镇等重点领域，全面实施农业节水提效、工业节水减排、推进城镇节水降损等，充分挖掘各行业取水、运水、用水、排水等各环节节水潜力，全面推进水资源高效利用。以水定产，推动高耗水行业节水提效，建设黑山峡、古县、碛口等水、风、光、储互补的清洁能源基地，替代化石能源，实现清洁发展。

二是合理配置水资源，优化水资源配置格局。坚持“生态优先、总量控制、空间均衡、高效利用”原则，建设一批古县、引黄至集宁、陕甘宁革命老区供水等重点水源工程，协调河道内外、上中下游用水关系，协调地表水与地下水、天然水与非常规水、本地水与外来水，优化水资源配置格局，提高用水效率和效益，保障供水安全。

三是控制用水，抑制不合理用水需求。在需求侧强化水资源刚性约束，抑制不合理用水需求，在供给侧加强科学配置和有效管理，促进“空间平衡”。通过法律、行政、工程、经济等手段，深入实施治水行动，控制用水总量和用水强度，完善全过程用水监管体系，控制用水量。

四是科学调水，提高水资源承载能力。按照现实需要、生态安全和可持续的原则，充分论证调水工程及其影响，综合考虑调水的紧迫性、技术经济可行性、综合效益等因素，尽快决策开工建设南水北调西线等一批标志性重大调水工程，从根本上缓解黄河水资源总量不足问题。

统筹推进山水林田湖草保护

综合治理改善生态环境

习近平总书记指出，黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游差异性，坚持山水林田湖草荒综合系统源头治理。中共中央政治局在审议《纲要》时也要求，“遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草荒综合系统源头治理，改善黄河流域生态环境”。

黄河流域是我国生态脆弱区分布最广、生态脆弱类型最多、生态脆弱性最明显的流域之一，流域绝大部分位于我国中度脆弱、重度脆弱、极度脆弱区域。黄土高原水土流失量大、面积广，水土流失率比全国平均水平高9个百分点，尚有24万多平方公里水土流失面积和4.67万多平方公里耕地需要治理。梯田、淤地坝等建设标准普遍较低，病虫害风险较大。植被覆盖度60%以上的林草面积占比不足1/3，亟待提质增效。 要坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，适合水的地方用水、适合山的地方用山，不断改善生态环境。

一是构建以江河源区、黄土高原区、河口区为重点，以黄河主要支流为主线的“三区一廊”生态保护格局。江河源区加强水源涵养功能保护，以自然修复为主，对受损重要区域适度人工干预修复；黄土高原区推进水土流失综合治理；河口区加强生态保护修复，把水资源作为最大刚性约束，强化用水监管，做到“水还江河”。统筹考虑防洪安全和生态安全，优化水利规划和湿地保护布局，实施河流生态廊道功能提升。

二是要以水土保持为重点。坚持山水林田湖草沙系统治理，宜林宜林、宜草宜草，综合防治水土流失。在黄河重要支流源头区开展水土流失防治，以保持和增强水土保持功能为原则，从源头有效控制水土流失，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合防治体系，扩大森林、草地植被覆盖率。推进黄土高原水土流失综合治理，因地制宜、分类施策、标本兼治。以小流域为单元，合理配置工程、林业、草地、农耕等措施，同时治理凉茅、坡地、沟壑，形成综合治理体系，保持和增强区域水土保持功能。 以陇东董志垸、晋西太德垸、陕北洛川垸、关中魏北太垸为重点，实施黄土高原“关沟保垸”工程。在沟壑发育活跃、重力侵蚀严重、水土流失严重的黄土丘陵沟壑区、黄土高原沟壑区大力建设高标准淤地坝，加强淤地坝建设标准化指导，推广应用新标准、新技术、新工艺，新建一批无需维护的淤地坝。在适宜区域推进旱地梯田建设，搞好植被建设与保护，开展国家级水土保持综合防治示范区建设。

三是采取“拦、调、泄、放、掘、用”综合治理泥沙，保持河道行洪排沙能力，确保河床不抬高。要完善水沙调控体系，以增强水沙调控后续动力为抓手，尽快开工古县水利枢纽工程，建成黑山峡、碛口等水利枢纽，充分发挥防洪减淤、调水调沙功能，延长小浪底拦沙使用年限，减少下游河流淤积，降低潼关高程。优化创新现行水库调度利用方式，加强黄河干支流水库联合调度，科学开展水沙调控，探索水库排沙、河流高效输沙新模式。 继续开展黄河动态观测，开展流域泥沙产输机理、水沙关系变化与影响、水沙关系调控等重大问题科学研究，创新水沙关系协调度、水沙调控运行机制等关键技术问题。建立以流域管理为主、区域协调、部门联动的水沙调控运行管理机制，对黄河水库群实行防洪、防凌、减淤、供水、发电、生态统一调度，进一步提高水沙调控能力。创新泥沙综合处理技术，结合滩区、水库管理实施河道疏浚工程，探索泥沙资源综合利用新模式，合理开发利用河流砂石资源，建立泥沙资源利用长效运行机制。

推动黄河流域高质量发展

习近平总书记提出，沿黄各地区要从实际出发，水适宜就水、山适宜就山、粮适宜就粮、农适宜就农、工适宜就工、商适宜就商，积极探索具有区域特色的高质量发展新路子。中共中央政治局在审议《纲要》时也要求，“要采取有力措施推动黄河流域高质量发展，加快新旧动能转换，构建特色优势现代产业体系，优化城镇发展格局，推进乡村振兴”。

高质量发展是十九大首次提出的，不是简单追求经济高速发展，而是追求效率更高、有效供给更充分、结构更高端、更加绿色、更加可持续、更加和谐的增长。高质量发展是高效率增长，就是通过技术创新、制度创新，用较少的投入获得最大的效益。高质量发展是有效供给增长，就是降低全社会的杠杆率，实现有效供给，保持经济运行过程中的供需平衡。高质量发展是中高端结构性增长，中高端结构的支柱产业主要有：战略性新兴产业（新能源、新材料、生命与生物工程、信息技术等）、服务业、现代制造业（航天器制造和飞机制造、高铁装备制造等）。高质量发展是绿色增长，强调节能环保，是不以破坏自然生态环境为代价的增长。 高质量发展是可持续的增长，要求统筹考虑各类经济社会资源的承载能力，遵循客观规律，量力而行；高质量发展是和谐的增长，要求经济增长带动社会各阶层福祉同步增长。

黄河流域产业结构不均衡，存在第二产业过重、第三产业过轻、过度依赖能源等问题，新旧动能转换步伐缓慢，经济增长动力不足。黄河上中游七省（区）属于欠发达地区，传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，流域整体发展水平较低。水资源是重要的战略和经济要素，水资源短缺严重制约黄河流域生态保护和高质量发展进程。

近期，实施深度节水治水行动，倒逼产业结构升级转型，实施“两高一优战略”（发展优质第一产业、优质第二产业、高比重第三产业），优化产业结构和空间布局，促进人口、经济、社会、水资源均衡发展，推动黄河流域经济向高端发展。坚持以水定地，南水北调西线工程实施前，合理控制灌溉规模，因地制宜发展旱地农业。对内蒙古、宁夏，严控灌溉面积增长，优化种植结构。宁夏引黄灌区适度减少水稻种植面积；汾渭地下水超采灌区，实行轮作休耕，减少灌溉。 坚持以水定城、以水定人，合理确定城市、产业、土地、人口等发展规模，严格控制在水资源承载能力以内。坚持以水定产，结合区域和城市特点发展优势产业，大力发展第三产业，严格控制耗水量大的新建、改扩建项目，能源行业要优化产业结构，控制发展规模，引导工业企业向工业园区聚集。从长远看，南水北调西线工程的实施将从根本上扭转黄河流域严重缺水局面，支撑流域高质量发展。

保护传承弘扬黄河文化

习近平总书记提出，黄河文化是中华民族的根、魂，要推动黄河文化遗产系统性保护，深度挖掘黄河文化蕴含的当代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。中共中央政治局在审议《纲要》时也要求，“要大力保护弘扬黄河文化，延续历史文脉，挖掘当代价值，坚定文化自信”。

黄河是中国国家的河流。根据秘书长关于保护，继承和促进黄河文化的重要演讲的要求，我们将在保护，继承和促进黄河文化方面做得很好。

首先，我们将促进黄河文化遗产的保护。 ，并为古老的遗址，古老的墓地，古老的建筑和典型的线性文化遗产，工业遗产和革命地点实施许多保护和维护项目。鼓励继承单位和个人根据法律进行继承活动，并全面使用现代信息和媒体技术来促进黄河无形文化遗产的保护。

其次，我们应该深深地继承黄河文化，以增强我们的文化信心，深深地继承了中国的传统文化和革命性的文化，将其融入了先进的社会主义文化中，并在实践中传递了黄河文化，以便黄河文化继续蓬勃发展，我们应该成为一种富有的河流，使我们成为一种重要的河流。乌拉尔教育基础，将博物馆资源和重要的革命文化文物沿线融合，建立国家爱国主义教育和黄河文化教育示范基础，并为黄河文化创建重要的人友好的项目，继承地位和交换平台。

第三个是为了促进黄河文化的故事，促进了黄河文化的方式黄河文化数字博物馆的网络平台，建立一个以文化遗产符号为指导的黄河文化遗产的价值交流系统，让黄河文化深深地扎根于人们的心中，改善基础架构和支持服务。